Настоящий проект Устава разработан для территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), являющегося юридическим лицом и подлежащего государственной регистрации в организационно-правовой форме общественного объединения в форме органа общественной самодеятельности. Проект Устава предполагает его принятие на собрании граждан, проживающих на соответствующей территории. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускает также принятие устава на конференции граждан.
Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», иные федеральные законы, Устав Брянской области, другие законы области, Устав соответствующего муниципального образования, Положение о территориальном общественном самоуправлении соответствующего муниципального образования, иные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
При принятии Устава предложенный проект может быть изменен и дополнен положениями, не противоречащими федеральному и областному законодательству.
Курсивом выделены комментарии разработчиков, которые не должны включаться в окончательный текст принимаемого Устава.
В проекте Устава сочетания следующих слов: «наименование муниципального образования», «наименование территориального общественного самоуправления (ТОС)», необходимо заменить по тексту на наименование соответствующего муниципального образования, полным или сокращенным наименованием территориального общественного самоуправления.
Текст, приведенный в сносках, не должен включаться в окончательный вариант принимаемого Устава ТОС.
|
Принят решением _________________________________ (собрания или конференции) жителей ТОС «____________________» (наименование ТОС) от «___» ____________ 20___ г. Председатель _____________________ (собрания или конференции) _________________________________ (И. О. Фамилия)
|
Зарегистрирован ___________________________ (наименование уполномоченного органа ____________________________ местного самоуправления) от «___» ______________ 20___г. Глава ________________________ (наименование муниципального ______________________________ образования) ______________________________ (И. О. Фамилия)
|
УСТАВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
«Заречье»
п.Заречье 2017 г
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление «Заречье» (далее – ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории ТОС «Заречье»
П.Заречье
|
Луговая |
2,3,4,5,6,7,8 |
|
Меньшова |
1,2,4,5,6,7,9,10,11,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,26,28,30 |
|
Молодежная |
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,16,18,20 |
|
Новозаречная |
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 |
|
Ставропольская |
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,14,16,18,20 |
2. Право на участие в территориальном общественном самоуправлении имеют жители территории, указанной в п. 1 настоящей статьи, достигшие 16 лет.
3. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации настоящего Устава в порядке, установленном Доманичским сельским советом народных депутатов.
4. Территориальное общественное самоуправление «Заречье» является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме общественного объединения в форме органа самоуправления граждан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Полное наименование территориального общественного самоуправления «Общественное объединение территориальное общественное самоуправление «Заречье Доманичского сельского поселения».
Сокращенное наименование «Заречье».
6. ТОС обладает обособленным имуществом, имеет расчетные и иные счета в учреждениях банков, может от своего имени приобретать права и обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, имеет свою печать и штампы со своим наименованием, бланки и другие реквизиты.
7. Юридический адрес ТОС 243409 Брянская область Почепский район с.Шуморово ул.Тупицина д.1
Статья 2. Основные принципы деятельности ТОС
1. Основными принципами деятельности ТОС являются:
- законность;
- гласность и учет общественного мнения;
- выборность и подконтрольность ТОС гражданам;
- широкое участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
- взаимодействие с органами местного самоуправления Доманичского сельского поселения
- сочетание интересов граждан, проживающих на территории ТОС с интересами граждан всего Доманичского сельского поселения
Статья 3. Цели и основные направления деятельности ТОС
1. Деятельность ТОС направлена на достижение следующих целей:
- решение социальных и бытовых проблем жителей;
- повышение жизненного уровня на территории ТОС;
- защита прав и законных интересов жителей;
- благоустройство территории ТОС.
2. Основными направлениями деятельности ТОС являются:
- содействие органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
- содействие в установленном законом порядке правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории ТОС;
- содействие органам противопожарного, санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;
- общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью, состоянием благоустройства на соответствующей территории;
- общественный контроль за работой жилищно-коммунальных служб на территории ТОС;
- защита прав и законных интересов жителей ТОС в органах государственной власти и органов местного самоуправления, информирование данных органов о потребностях жителей ТОС;
- внесение предложений в органы местного самоуправления Доманичского сельского поселения по вопросам, затрагивающим интересы граждан, в том числе по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления под детские и оздоровительные площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других общественно полезных целей;
- организация и проведение либо участие в проведении общественных мероприятий по благоустройству территории, творческих, спортивных и иных общественно полезных мероприятий;
- организация либо содействие в организации на территории ТОС детских клубов, кружков, секций; организация либо содействие в организации отдыха детей в каникулярное время;
- организация досуга жителей ТОС;
- материальная поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, содействие проведению акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;
- информирование населения о решениях органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы жителей территории ТОС, в том числе о решениях, принятых по предложению или при участии ТОС.
Статья 4. Права участников ТОС
1. Участниками территориального общественного самоуправления являются жители территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление. Жители ТОС, достигшие 16 лет, имеют равные права на осуществление территориального общественного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2. Участники ТОС имеют право:
1) участвовать в решении вопросов местного значения, отнесенных к ведению территориального общественного самоуправления, посредством участия в собраниях, конференциях граждан, иных формах непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления;
2) избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления;
3) обращаться в органы территориального общественного самоуправления с предложениями, жалобами, заявлениями, а также запросами о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
3. Органы территориального общественного самоуправления обязаны обеспечить каждому жителю ТОС возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, а также возможность получения иной полной и достоверной информации о своей деятельности.
Глава 2. Органы управления ТОС
Статья 5. Структура органов управления ТОС
1. Высшим органом управления ТОС является собрание жителей ТОС.
2. Для организации и непосредственной реализации функций, принятых на себя территориальным общественным самоуправлением, собрание граждан избирает подотчетные собранию граждан органы территориального общественного самоуправления – Совет территориального общественного самоуправления (далее – Совет) и контрольно-ревизионную комиссию территориального общественного самоуправления (далее – Комиссия).
3. Избрание состава органов территориального общественного самоуправления осуществляется на собрании граждан открытым голосованием.
Статья 6. Собрание жителей ТОС
1. Собрание граждан проводится Советом по инициативе граждан, органов территориального общественного самоуправления или инициативной группы, органов местного самоуправления Доманичского сельского поселения по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
2. В случае созыва собрания по инициативе граждан, данная инициатива должна быть поддержана 5 % жителей территории ТОС. Инициатива граждан подтверждается их подписями в подписных листах. Регистрация инициативной группы не требуется.
3. Совет принимает решение о проведении собрания в течение 5 дней с момента поступления в его адрес соответствующего заявления. Собрание назначается не позднее, чем через 15 дней с момента принятия Советом решения о проведении собрания.
Информация о проведении собрания должна быть доведена до жителей ТОС, а также до исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Доманичского сельского поселения не менее чем за 7 дней до даты проведения собрания.
4. К исключительным полномочиям собрания граждан относятся следующие вопросы:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Статья 7. Организация работы собрания граждан
1. В работе собрания могут принимать участие граждане, проживающие на территории ТОС, достигшие 16-летнего возраста. Граждане Российской Федерации, не проживающие на территории Доманичского сельского поселения, но имеющие на территории соответствующего территориального общественного самоуправления недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний с правом совещательного голоса.
2. Собрание правомочно, если в нем принимают участие не менее половины жителей территориального общественного самоуправления.
3. Для организации работы собрания из числа его участников, достигших 18 лет, избираются председатель собрания и секретарь собрания. Кандидатуры председателя и секретаря собрания выдвигаются его участниками. Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов относительно других кандидатов.
4. Председатель собрания граждан ведет собрание, знакомит участников с повесткой дня, предоставляет слово для выступления, ставит вопрос на голосование, осуществляет иные полномочия по ведению собрания.
5. На собрании ведется протокол, в который включаются: инициатор собрания, время и место проведения собрания, повестка дня, общее количество жителей ТОС, имеющих право участвовать в собрании, число участников собрания, выступления участников, результаты голосования, принятые решения. Протокол собрания ведет секретарь собрания.
Протокол собрания подписывается председателем собрания и секретарем собрания.
Статья 8. Решения собрания
1. Решения собраний граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом и в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления Доманичской сельской администрации подлежат обнародованию за счет средств ТОС.
2. Решения собраний граждан территориального общественного самоуправления для органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также решения его органов, затрагивающие имущественные и иные права граждан, объединений собственников жилья и других организаций, носят рекомендательный характер.
3. Решения собраний граждан территориального общественного самоуправления или его органов, не соответствующие федеральному и законодательству и законодательству Брянской области, нормативным правовым актам муниципального образования, могут быть отменены в судебном порядке.
4. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Статья 9. Совет территориального общественного самоуправления
1. Совет является коллегиальным исполнительным органом территориального общественного самоуправления, обеспечивающим организационно-распорядительные функции по реализации собственных инициатив граждан, а также участия граждан в решении вопросов местного значения поселения.
2. Совет ТОС подконтролен и подотчетен в своей деятельности собранию (конференции) граждан, подконтролен Доманичской сельской администрации в части расходования, переданных ему по договорам или по планам совместной работы, бюджетных средств.
3. Совет состоит из 3 членов, избираемых собранием жителей ТОС сроком на 3 года. Кандидатуры членов Совета выдвигаются участниками собрания. Избранными считаются 3 кандидатов, набравших большее количество голосов относительно других кандидатов. В Совет может быть избран участник ТОС, достигший 18 лет.
4. Руководителем Совета является председатель Совета, избираемый на собрании территориального общественного самоуправления из состава Совета на срок полномочий Совета территориального общественного самоуправления. Избранным на должность председателя Совета считается член Совета, получивший большинство голосов относительно других кандидатов
Председатель Совета представляет интересы населения, проживающего на территории ТОС, обеспечивает исполнение решений, принятых на собраниях граждан.
5. Председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Размер вознаграждения председателя Совета определяется решением собрания ТОС. По решению собрания ТОС на постоянной основе могут осуществлять свои полномочия члены Совета.
6. Во исполнение возложенных на Совет задач, председатель Совета:
1) представляет территориальное общественное самоуправление в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, и гражданами;
2) организует деятельность Совета;
3) организует подготовку собраний граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых на них решений;
4) ведет заседания Совета;
5) информирует администрацию поселения о деятельности территориального общественного самоуправления, о положении дел на подведомственной территории;
6) осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства и санитарного содержания подведомственной территории ТОС;
7) информирует органы санэпиднадзора о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания на подведомственной территории;
8) подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы Совета;
9) решает иные вопросы, порученные ему собранием граждан, органами местного самоуправления поселения.
7. Полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случаях:
1) смерти;
2) подачи личного заявления о добровольном прекращении полномочий;
3) выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;
4) решения собрания ТОС о досрочном прекращении полномочий члена Совета;
5) по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
8. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета, до избрания нового председателя Совета его полномочия исполняет назначенный им член Совета по решению собрания.
Статья 10. Контрольно-ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления
1. Контрольно-ревизионная комиссия территориального общественного самоуправления (далее – Комиссия) создается для контроля и проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета.
2. Комиссия осуществляет контроль за деятельностью Совета, председателя Совета, членов Совета:
1) по решению вопросов, отнесенных к ведению территориального общественного самоуправления;
2) по владению, пользованию и распоряжению имуществом и финансовыми средствами ТОС;
3) по исполнению сметы доходов и расходов ТОС.
3. Комиссия контролирует соблюдение Советом при осуществлении им своей деятельности федеральных законов, законов Брянской области, Устава и правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования, на территории которого образовано ТОС, настоящего Устава, решений собрания участников ТОС.
4. Комиссия осуществляет проверку финансово-хозяйственной деятельности Совета по итогам работы за год в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
5. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности Совета Комиссией могут привлекаться аудиторские организации.
6. Комиссия подотчетна собранию граждан.
Результаты проведенных проверок доводятся до сведения собрания жителей ТОС.
Статья 11. Члены и председатель контрольно-ревизионной комиссии
1. Комиссия состоит из 3 членов, избираемых Советом путем открытого голосования из числа кандидатов, выдвинутых участниками собрания сроком на 3 года. Избранными считаются 3 кандидата, получившие большее количество голосов относительно других кандидатов.
Членом Комиссии может быть избран участник ТОС, достигший 18 лет.
2. Члены Комиссии не могут быть одновременно членами Совета, а также избираться председателем или секретарем собрания участников ТОС.
3. Председатель Комиссии избирается собранием из членов комиссии. Избранным на должность председателя считается член Комиссии, набравший большинство голосов относительно других членов Комиссии.
По решению собрания участников ТОС председатель Комиссии может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Председатель организует деятельность Комиссии, представляет ее в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также гражданами.
4. Полномочия председателя Комиссии и членов Комиссии досрочно прекращаются в случаях:
1) смерти;
2) подачи личного заявления о добровольном прекращении полномочий;
3) выбытия на постоянное место жительства за пределы соответствующей территории;
4) решения общего собрания ТОС о досрочном прекращении полномочий члена Комиссии;
5) по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде (если полномочия осуществляются на постоянной основе).
5. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Комиссии, до избрания нового председателя Комиссии его полномочия исполняет назначенный им заместитель, а если заместитель отсутствует или не назначен – иной член Совета по решению собрания.
Статья 12. Осуществление органами ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления
1. На основании двустороннего договора между ТОС и органами местного самоуправления поселения, органам ТОС могут передаваться отдельные полномочия по решению вопросов местного значения на территории ТОС. Указанные договоры от имени ТОС подписываются председателем Совета.
2. Договор о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на территории ТОС органам ТОС заключается и действует при условии одновременной передачи имущества и финансовых средств, необходимых для исполнения данных полномочий. Органы ТОС несут ответственность за осуществление переданных им полномочий только в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 3. Имущество и финансовые средства ТОС
Статья 13. Имущество ТОС
1. ТОС может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе.
2. Имущество может находиться во владении и (или) пользовании ТОС на основании соответствующего договора.
3. Владение, пользование и распоряжение имуществом ТОС осуществляет Совет в соответствии с решениями собрания участников ТОС, в том числе с утвержденной собранием сметой доходов и расходов ТОС.
Статья 14. Финансовые средства ТОС
1. Финансовые средства ТОС подразделяются на:
1) собственные средства;
2) заемные средства;
3) средства, переданные ТОС органами местного самоуправления, для осуществления органами территориального общественного самоуправления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения на территории ТОС.
2. Собственные финансовые средства ТОС формируются за счет:
1) добровольных взносов и пожертвований;
2) доходы от собственной деятельности, в том числе от реализации товаров (работ, услуг), в целях удовлетворения потребностей граждан соответствующей территории;
3) средства бюджета Доманичской сельской администрации, передаваемые местной администрацией в соответствии с договорами для осуществления инициатив по вопросам местного значения;
4) иных поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
3. Собрание участников ТОС принимает решение о сборе добровольных взносов и пожертвований среди участников ТОС.
Собрание участников ТОС, а также органы территориального общественного самоуправления не вправе устанавливать обязательные сборы с участников ТОС.
4. ТОС использует имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы строго в соответствии с уставными целями и направлениями деятельности.
Статья 15. Смета доходов и расходов ТОС
1. Смета доходов и расходов ТОС на очередной финансовый год утверждается собранием участников ТОС.
2. Смета доходов и расходов ТОС на очередной финансовый год составляется Советом территориального общественного самоуправления и выносится на рассмотрение собрания участников ТОС председателем Совета не позднее 1 декабря текущего года.
3. Изменения в смету доходов и расходов утверждаются собранием участников ТОС по представлению председателя Совета, а также по инициативе контрольно-ревизионной комиссии либо не менее 5 % участников ТОС.
Если изменения в смету доходов и расходов вносятся не по инициативе председателя Совета, на рассмотрение собрания должно представляться также заключение Совета по предлагаемым изменениям.
Глава 4. Прекращение деятельности ТОС
Статья 16. Прекращение деятельности ТОС
1. Деятельность территориального общественного самоуправления прекращается на основании соответствующего решения собрания ТОС в соответствии с действующим законодательством или на основании решения суда в случае нарушения требований действующего законодательства.
2. При прекращении деятельности ТОС бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе, приобретенное за счет бюджетных средств или переданное органами местного самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели, определяемые собранием ТОС в рамках уставных целей деятельности ТОС. В спорных случаях финансовые средства и имущество ТОС используются в порядке, определенном решением суда.
3. Решение собрания участников ТОС о прекращении осуществления ТОС направляется в трехдневный срок с момента его принятия в Доманичский сельский Совет народных депутатов.
