Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов

Утвержден

                               постановлением Доманичской

сельской администрации

Почепского района

                                                                                                                           от  13.06.2018 г. №21

ПОРЯДОК

разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов

1. Общие положения

$11.1.  Настоящий Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», Законом Брянской области от 5 августа 2011 года № 76-3 «О полномочиях органов государственной власти Брянской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Брянской области», с учетом методических рекомендаций Минпромторга России по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (письмо от 23 марта 2015 года № ЕВ-5999/08) и устанавливает порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, а также в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

$11.2.          Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается, изменяется и дополняется для систематизации размещения нестационарных торговых объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и необходимости создания комфортной среды для граждан и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Схема размещения нестационарных торговых объектов формируется, изменяется и дополняется в целях:

$1-                достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

$1-                развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства, недопущения сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций;

$1-                создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами  малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

$1-                расширения каналов сбыта продукции российских производителей; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов, форм и способов торговли.

1.3. Требования, предусмотренные настоящим Порядком, не распространяются:

$1-                на нестационарные торговые объекты, размещаемые в зданиях, строениях и сооружениях;

$1-                на территориях розничных рынков и ярмарок;

$1-                при проведении праздничных, общественно-политических, культурно- массовых, спортивно - массовых и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочных характер.

2. Разработка органами местного самоуправления схемы размещений нестационарных объектов

$12.1.           Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», градостроительного, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, сохранения, популяризации и использования объектов культурного наследия, образования, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и иными требованиями, установленными федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

$12.2.     При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается:

2.2.1. особенности развития торговой деятельности муниципальных образований Брянской области;

$12.2.2.       размещение не менее чем 60 процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

$12.2.3.    беспрепятственное движение транспорта и пешеходов, а также беспрепятственное развитие улично-дорожной сети;

$12.2.4.  специализация нестационарного торгового объекта;

$12.2.5.     соответствие нестационарных торговых объектов санитарным, противопожарным, экологическим требованиям, требованиям безопасности для жизни и здоровья людей;

$12.3.          Размещение нестационарных торговых объектов должно обеспечивать свободный доступ потребителей к торговому объекту, в том числе обеспечивать покупателям, являющимся инвалидами (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), беспрепятственный доступ к объектам торговли.

$12.4.         В схему размещения нестационарных торговых объектов включается:

$1-      павильоны;

$1-      киоски;

$1-      торговые автоматы и иные временные торговые объекты;

$1-      нестационарные передвижные торговые объекты (мобильные объекты) - лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки.

$12.5.           Схемой размещения нестационарных торговых объектов устанавливаются:

$1-      место нахождения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры);

$1-      ассортимент предлагаемых к продаже товаров хозяйствующий субъект определяет самостоятельно в соответствии со специализацией нестационарного торгового объекта;

$1-      вид торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности;

$1-      период функционирования нестационарного торгового объекта.

$12.6.     В схеме нестационарных торговых объектов конкретное место (места) дислокации мобильных объектов не указываются.

Общим условием работы является соблюдение действующих правил дорожного движения. Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе определить дополнительные зоны, где допускается функционирование мобильных торговых объектов механических транспортных средств, исходя из особенности соответствующих территорий.

2.7. Не допускается включать в схему размещения нестационарные торговые объекты:

$1-      с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной сети;

$1-      на территории дворов жилых зданий;

$1-      в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), тротуарах (где затрудняется движение пешеходов и транспорта и усложняется проведение механизированной уборки);

$1-      в охранной зоне инженерных коммуникаций без согласования сетевых организаций, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами,  а также на расстоянии менее 10 метров от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

3. Утверждение органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов

$13.1.   Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения утверждаются правовым актом органа местного самоуправления.

$13.2.        Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а, равно как и внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы и до окончания договора аренды.

$13.3.   В срок не позднее 10 дней после утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесения в нее изменений орган местного самоуправления представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Брянской области в сфере регулирования торговой деятельности (управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области) схему размещения нестационарных торговых объектов на бумажном и электронном носителях.

$13.4.          Утвержденная органом местного самоуправления схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в установленном порядке, а также размещению на официальном сайте управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области и официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

$13.5.     Наличие стационарных магазинов и иных торговых объектов не может являться препятствием для размещения нестационарного торгового объекта.

Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не может служить основанием для отказа во включении в схему размещения нестационарных объектов новых объектов торговли.

$13.6.    Схема размещения нестационарных торговых объектов подлежит дополнению новыми местами:

$1-    по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии запросов от них на открытие новых торговых объектов;

$1-      по инициативе органов местного самоуправления для развития экономики территорий, торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли.

$13.7.        Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части исключения мест размещения объектов не может повлечь за собой прекращение прав на размещение до предоставления компенсационного места и легальных оснований размещения на нем.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности либо аренде физических или юридических лиц, допускается по договору с собственником (арендатором) земельного участка при условии соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства (если назначение земельного участка допускает установку и эксплуатацию нестационарного торгового объекта).

Утверждено

                               постановлением Доманичской

сельской администрации

Почепского района

                                                                                                                           от  13.06.2018 г. №21

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по проведению конкурса на право размещения

нестационарных торговых объектов на территории Доманичского сельского поселения

1. Общие положения

1.1. Комиссия по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее по тексту - Комиссия) является постоянным действующим коллегиальным органом.

1.2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Брянской области, Уставом Доманичского сельского поселения, и настоящим Положением.

2. Задачи и функции Комиссии

2.1. Основной задачей Комиссии является проведение конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Доманичского сельского поселения (далее - конкурс).

2.2. Комиссия в соответствии с возложенной на нее задачей осуществляет следующие функции:

- вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе;

- сверяет наличие документов, прилагаемых к заявке;

- рассматривает заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы и проверяет правильность их оформления;

- проверяет достоверность сведений, указанных в заявке и прилагаемых к ней документах;

- проверяет соответствие заявки схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска;

- определяет соответствие претендента требованиям, установленным Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту - Положение о НТО);

- принимает решение о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения конкурса на условиях, предусмотренных Положением о НТО;

- принимает решение о допуске или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным Положением о НТО;

- осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе и прилагаемых к ним документов;

- определяет победителя конкурса;

- принимает решение о признании конкурса несостоявшимся в установленных случаях;

- выполняет иные функции, предусмотренные Положением о НТО.

3. Права и обязанности комиссии

3.1. Комиссия имеет право:

- утверждать регламент своей работы;

- рассматривать обращения индивидуальных предпринимателей, юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

- запрашивать в установленном порядке у органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций необходимые материалы по вопросам организации и проведения конкурса;

- привлекать экспертов и специалистов, а также формировать рабочие группы для обеспечения своей деятельности.

3.2. Комиссия обязана:

- рассматривать заявки на участие в конкурсе и прилагаемые к ним документы в соответствии с требованиями Положения о НТО;

- проверять достоверность сведений, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, в документах, представленных претендентами;

- не разглашать сведения, имеющие конфиденциальный характер;

- оформлять решения Комиссии протоколами;

- осуществлять свою работу в соответствии с действующим законодательством, Положением о НТО и настоящим Положением.

4. Порядок формирования Комиссии

4.1. Персональный и численный состав Комиссии утверждается постановлением Главы Доманичского сельского поселения.

4.2. В состав Комиссии входят:

- председатель Комиссии – Глава Доманичского сельского поселения. Председатель Комиссии назначает даты заседания Комиссии, открывает и проводит заседания, участвует в голосовании по рассматриваемым вопросам, подписывает протоколы заседания Комиссии;

- заместитель председателя Комиссии – ведущий специалист Доманичской сельской администрации. Заместитель председателя Комиссии осуществляет функции председателя Комиссии в его отсутствие;

- секретарь Комиссии – специалист Доманичской сельской администрации. Секретарь Комиссии подготавливает документы на заседания Комиссии, оформляет протоколы заседаний Комиссии в установленном порядке.

Члены комиссии:

- депутаты Доманичского сельского Совета народных депутатов;

Члены Комиссии участвуют в рассмотрении вопросов, относящихся к полномочиям Комиссии, участвуют в голосовании по рассматриваемым вопросам, вносят предложения по организационной деятельности Комиссии.

5. Организация деятельности Комиссии

5.1. Руководит организацией деятельности Комиссии ее председатель.

5.2. Работа Комиссии осуществляется путем личного участия ее членов в заседании Комиссии.

5.3. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Комиссии.

5.4. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов голос председателя Комиссии является решающим.

5.3. Решения Комиссии оформляются протоколами и подписываются председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии.

Порядок проведения конкурса на право размещения

нестационарных торговых объектов на территории

 Доманичского сельского поселения

2.1. Конкурс на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Доманичского сельского поселения (далее по тексту - конкурс) проводится в целях:

- создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Доманичского сельского поселения;

- установления единого порядка размещения, а также обеспечения дальнейшей эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории Доманичского сельского поселения.

2.2. Организатором конкурса является администрация Доманичского сельского поселения. Форма проведения конкурса - открытая.

2.3. Конкурс проводится комиссией по проведению конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Доманичского сельского поселения (далее по тексту - конкурсная комиссия), положение о которой утверждается постановлением администрации Доманичского сельского поселения.

2.4. Предметом конкурса является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой, с соблюдением требований действующего законодательства.

2.5. Извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте администрации не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования постановления администрации о внесении изменений в Схему, касающихся включения в Схему дополнительных(ого) нестационарных(ого) торговых(ого) объектов(а).

2.6. Извещение должно содержать:

- предмет и порядок проведения конкурса;

- наименование организатора конкурса;

- дату, время и место проведения конкурса;

- дату начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;

- место и время приема документов для участия в конкурсе с указанием номера телефона;

- дату, время и место проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками;

- требования к лицам, желающим принять участие в конкурсе;

- условия допуска к участию в конкурсе;

- перечень оцениваемых показателей;

2.7. В случае изменения сроков, указанных в извещении, администрация поселения обязана известить об этом лиц, подавших в установленном порядке документы для участия в конкурсе, не менее чем за 3 дня до наступления ранее намеченного срока соответствующего мероприятия, опубликовать информацию об изменении сроков в тех же средствах массовой информации, что и извещение.

2.8. В конкурсе могут участвовать индивидуальные предприниматели и юридические лица, желающие разместить нестационарный торговый объект на территории Доманичского сельского поселения в месте, предусмотренном утвержденной Схемой (далее по тексту - претенденты), при условии, если они:

- не находятся в процессе ликвидации;

- не признаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводится процедура банкротства.

2.9. Для участия в конкурсе претендентами в администрацию Почепского района представляется заявка на участие в конкурсе установленной формы (Форма № 1, 2 к Положению 1) (далее по тексту - заявка).

На каждое место, предусмотренное Схемой, по которому проводится конкурс, подается самостоятельная заявка.

Одновременно к заявке должны прилагаться следующие документы:

- эскизный проект или фотографии архитектурного решения нестационарного торгового объекта;

- план благоустройства прилегающей территории, эскизный проект или фотографии в случае дополнительного озеленения;

- гарантийное письмо о трудоустройстве в случае образования новых рабочих мест;

- эскизный проект или фотографии в случае дополнительного применения осветительных средств;

- документы, подтверждающие опыт работы в торговле (при наличии опыта);

- копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, для юридических лиц - копия устава;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или юридических лиц (оригинал), полученная не ранее чем за один месяц до дня объявления конкурса;

- копия документа, подтверждающего полномочия представителя на осуществление действий от имени претендента, в случае если документы представляются представителем;

- документы в обоснование соблюдения дополнительных требований к нестационарному торговому объекту, установленных Организатором конкурса (в случае если таковые устанавливались и указывались в извещении)

- опись представленных документов, подписанная претендентом или его представителем.

Все документы, прилагаемые к заявке, должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью претендента (при наличии) и заверены подписью претендента или его представителя.

Срок приема заявок определяется организатором конкурса в извещении и не может составлять менее 15 рабочих  дней со дня официального опубликования извещения о проведении конкурса.

2.10. Заявка и прилагаемые к ней документы, указанные в пункте 2.9 настоящего Положения, представляются претендентом или его представителем в запечатанном конверте по адресу, указанному в извещении о проведении конкурса.

2.11. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе регистрируется соответствующей в журнале регистрации заявок, форма которого утверждается администрацией Почепского района, с указанием даты и времени регистрации.

По требованию претендента, подавшего конверт с заявкой, регистратор выдает расписку в получении конверта с заявкой с указанием даты и времени его получения.

2.12. Заявки и прилагаемые к ним документы, представленные позднее даты, указанной в извещении, приему не подлежат.

2.13. Претендент может отозвать заявку путем письменного уведомления администрации Почепского района до окончания срока приема заявок.

2.14. Администрация Почепского района в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов представляют полученные материалы и журналы регистрации заявок организатору конкурса.

2.15. Заседание конкурсной комиссии, на котором проводится вскрытие конвертов с заявками или принимается решение о признании конкурса несостоявшимся, в случае если не подана ни одна заявка, проводится не позднее 5 рабочих дней со дня окончания приема заявок. При вскрытии конвертов с заявками организатор обязан осуществлять аудиозапись.

2.16. При вскрытии каждого конверта с заявкой членом конкурсной комиссии оглашается наименование юридического лица либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, зачитывается заявка на участие в конкурсе и сверяется наличие прилагаемых к ней документов. Затем конкурсная комиссия в этот же день определяет соответствие претендента требованиям, установленным настоящим Положением, рассматривает заявки и прилагаемые к ним документы и проверяет правильность оформления заявки и прилагаемых к ней документов, соответствие заявки Схеме, достоверность сведений, указанных в заявке и прилагаемых к ней документах.

2.17. По результатам рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске претендента к участию в конкурсе или об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе, не позднее следующего дня после рассмотрения заявки.

В случае подачи только одной заявки на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта единственному претенденту без проведения конкурса при условии, если претендент и представленные им заявка и прилагаемые к ней документы соответствуют требованиям настоящего Положения. Указанному претенденту выдается соответствующая выписка из протокола заседания конкурсной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии.

2.18. Комиссия отказывает претенденту в допуске к участию в конкурсе в случаях:

- несоответствия претендента требованиям, установленным пунктом 2.8 настоящего Положения;

- несоответствия заявки и (или) прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным настоящим Положением;

- непредставления необходимого(ых) документа(ов) в соответствии с перечнем, установленным пунктом 2.9 настоящего Положения;

- наличия в заявке и (или) прилагаемых к ней документах недостоверных сведений;

- несоответствия заявки Схеме.

2.19. Конкурсная комиссия при возникновении сомнений в представленных документах вправе затребовать от претендента оригиналы (подлинники) документов.

2.20. После принятия решения о допуске претендента к участию в конкурсе конкурсная комиссия проводит конкурс не позднее следующего дня после принятия решения о допуске претендента, осуществляя оценку и сопоставление заявок с прилагаемыми к ним документами, и определяет победителя конкурса в соответствии с перечнем оцениваемых показателей по балльной системе (Форма  №3 к Положению 1).

Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов. При равенстве баллов преимущество отдается участнику, который ранее подал заявку согласно записи в журнале регистрации заявок. Информация о количестве баллов, набранных другими участниками, заносится в протокол заседания конкурсной комиссии.

Выписка из протокола об итогах конкурса выдается победителю конкурса в течение 5 рабочих дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии.

2.21. Конкурс признается несостоявшимся конкурсной комиссией в случае:

- если не подана ни одна заявка;

- если подана только одна заявка.

В случае признания конкурса несостоявшимся и если право на размещение нестационарного торгового объекта не предоставлено в порядке, предусмотренном настоящим Положением, повторный конкурс проводится не позднее одного месяца со дня признания конкурса несостоявшимся.

2.22. В случае если после объявления победителя конкурса организатору конкурса станут известны факты несоответствия победителя конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным организатором конкурса, решение конкурсной комиссии о признании такого участника победителем конкурса подлежит отмене, право на размещение нестационарного торгового объекта переходит к участнику конкурса, занявшему второе место.

Информация о результатах конкурса и о лицах, получивших право на размещение нестационарного торгового объекта, официально публикуется организатором конкурса и размещается на официальном сайте администрации Почепского района в течение 10 рабочих дней со дня проведения соответствующего заседания конкурсной комиссии.

В случае, если победитель конкурса или единственный претендент в течение 10 календарных дней после официального опубликования информации о результатах конкурса и (или) о лицах, получивших право на размещение нестационарного торгового объекта, не обратился с письменным заявлением о получении паспорта временного объекта, то по истечении установленного срока победитель конкурса или единственный претендент признается уклонившимся от получения паспорта временного объекта.

В случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от получения паспорта временного объекта, то право на размещение нестационарного торгового объекта переходит к участнику конкурса, занявшему второе место, который письменно уведомляется в течение 5 рабочих   дней секретарем конкурсной комиссии и получает право в течение 10 календарных дней со дня получения уведомления обратиться с письменным заявлением о получении паспорта временного объекта в установленном настоящим Положением порядке.

В случае, если участник конкурса, занявший второе место, в течение 10 календарных дней после его уведомления не обратился с письменным заявлением о получении паспорта временного объекта, то по истечении установленного срока он признается уклонившимся от получения паспорта временного объекта.

В случае, если участник конкурса, занявший второе место, или единственный претендент признан уклонившимся от получения паспорта временного объекта, то конкурс на право размещения нестационарного торгового объекта проводится повторно в течение одного месяца со дня признания его уклонившимся от получения паспорта временного объекта.

2.23. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством.